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3月28日,财政部中国财经报头版以3600多字的篇幅刊登《一滴水折射整个世界——贵州省财政厅财政管理信息化建设纪实》稿件。贵州省财政一体化建设的思路和做法不仅得到财政部相关司局的高度肯定,而且成为地方财政信息化建设的经典案例,因此,中国财经报社十分重视该篇报道,派主任记者赴贵州实地采访,并在头版予以刊登。

北京用友政务有限公司作为贵州省财政一体化项目的实施方,为贵州省财政厅借力信息系统当好省委省政府决策的参谋助手立下汗马功劳,其在项目建设过程中表现出来的专业和敬业受到以李珉厅长为首的厅党组的一致赞许。随着财政信息化“贵州模式”的推广,用友政务在这一领域的知名度和美誉度也随之提升,示范效应和样板效应。

 

一滴水折射整个世界
——贵州省财政厅财政管理信息化建设纪实

 

本报记者 范春荣

签完最后一个字,贵州省财政厅厅长李岷下意识地往后一靠,脊背贴在了椅背上,放松的表情里夹着丝丝兴奋。

“上星期五经省人大会审议通过的预算报告,由预算编审处再次核对后,签了字,通过系统,一个确认键就可以发送到省级两级预算1000多个预算单位财务处处长的电脑里。”记者在和李岷1个多小时的交谈中,他三句话不离“系统”。作为系统建设的总设计师和全程参与者,李岷所构建的“系统”里浇灌的是这一届厅党组变革的财政理念,是全省财政人为省委省政府决策充当参谋助手的决心。

以政府资产负债为框架的顶层设计

李岷是工人出身,对技术有着天然的亲近感。“1971年,dafa888唯一登录网站当工人干起重工,很快就发现装备水平与干活儿的质量有着决定性关系。后来dafa888唯一登录网站又做车工,更验证这个道理。”李岷认为这个规律是通用的,如果财政管理不借助信息化的手段,改革措施肯定落不了地,渗透不到具体环节里,科学化精细化就无从谈起。“现代财政体系一定是以信息化为支撑,对此,dafa888唯一登录网站有着深刻的体会。”李岷对此很自信。

依托技术,并不意味着盲从技术。选择怎样的信息化路径,是贵州财政信息化建设伊始,李岷思考最多的一个问题。“总预算应该是龙头。如果从其他方面改,那是小打小闹。要想在中心开花,一步到位,必须做好总预算。”

估计是担心记者无法准确理解总预算,李岷又做了详解:当前财政部门的预算是统计准则,不是会计准则。统计准则就是详细记录收入多少,支出多少。而会计准则是要引入资产负债的理念。总预算就是要把所有的收支打通,装在一个池子里,形成政府资产负债表。评价一个人、一家企业和评价一级政府,实际上是一回事,不能只看当期收支,要看资产,潜质往往比显绩更重要。

贵州财政信息化从政府资产负债出发,统一业务标准和数据标准,让总预算成为总控制器,“收入一个笼子,预算一个盘子,支出一个口子”,分年度和层次,面dafa888唯一登录网站社会公共需求和社会资源进行财政性资金配置。全部财政性资金分静态与动态变化集中在一个池子中进行核算。这一套完整有效的预算控制机制,既能够支撑日常业务的高效处理,又能够服务于财政的统筹管理与决策。

据了解,贵州财政信息化的这种顶层设计思路得到了财政部预算司相关负责人的高度肯定,贵州的做法被认为具有领先性。

整体大于部分之和

亚里士多德认为,整体大于部分之和。当贵州财政把他们的信息化蓝图绘制好时发现,一个个原本存在于财政系统内部的信息孤岛,一条条五花八门的底层数据开发标准成了拦路虎。在信息化浪潮袭卷而来的最初几年,财政部门各个业务处室纷纷搭上信息化快车,以解工作中的燃眉之急。但是随着业务需求的不断提高,之前的信息快车反而造就了一个个信息孤岛。

“初期最大的困难是如何统一业务标准和数据标准。要想完成一体化,就必须把各处室的软件、系统全部构建在一个完整的数据标准上,同时对所有的业务流程进行梳理与规范。”2012年,贵州省财政厅现任总会计师,当时还是预算处处长的石化清带领着他的实施团队在这方面花了很多时间,“那段日子,真是苦不堪言,不能回首。解决了一个问题还有一堆问题等着你,加完了一个班还有无数个挑灯熬油的夜晚在排队。”石化清说。不要说一线工程师,就是用友政务总架构师陈新民在那段时间,提起北京至贵阳的航班都会头晕。“实施团队经常是前一分钟为一个问题争得面红耳赤,后一分钟又为干掉一个Bug而击掌庆祝。那个热火朝天的场面真让人难忘。”就在这样一个集思广益、群策群力的工作氛围里,他们完成了统一业务标准和数据标准的基础性工作,推开了贵州财政管理信息系统一体化的大门。

预算管理是各项财政管理工作的核心,抓住预算管理这个龙头,将绩效观念和绩效要求贯穿于预算管理的各个环节,围绕公共财政职能的实现程度开展绩效评价,是更好地保障公共服务均等化,促进全社会协调可持续发展的关键所在。按照这一理念,贵州省财政厅加快推进财政管理信息化步伐,2013年完成了部门预算编审、总预算管理、指标管理、集中支付管理、总会计核算管理、上下级对账、OA系统、指标文管理等8个核心模块的建设工作,功能模块覆盖了全部核心业务系统,实现了对公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的统一管理,形成了从预算编审、调整到执行的全过程、实时、完整的“小”数据闭合回路。

2014年,贵州省财政厅在全厅范围内推行财政“四基”建设工作,即建立以基本政策、基本情况(数据)、基本问题和基本对策为核心内容的财政数据仓库。年底,他们终于完成了较完整的闭合回路建设任务,建成总预算与部门预算联动、指标文与指标系统无缝连接、预算执行各环节动态监管等业务系统,覆盖总预算、总指标、总账的一体化平台,形成了比较完整的“大”数据闭环回路。

当贵州财政信息化系统完成闭环回路建设时,人大审议通过预算报告后,系统就会将所有的支出预算完整地推送给各个预算单位,指标文也同时跟进。当预算单位发生支出时,指标文就自动回馈,生成一条条支出数据,从而完成它作为系统控制器抓手的任务。正是有了这个回路,不但加快了贵州财政预算支出进度,连续多年全国排名靠前,而且提升了预算支出的均衡度,去年12月份该省的财政支出只占到了全年支出的15%,预算支出均衡度得到大大提升。

财力小省的大绩效观

贵州财政信息化系统将之前支离破碎的财力进行有效整合,又对四通八达的财政支出实行有效跟进,这样不但提速了预算执行进度,而且还均衡了整体支出。如同一滴水,却可以折射整个世界。

“以前dafa888唯一登录网站当预算处处长的时候,想要统计一个数据非常困难,现在不用了,全部都在系统里面。dafa888唯一登录网站把预先定制的输出表调出来,选定所需要的统计口径,一刷新,任何一个时点的财力情况清清楚楚。”石化清说,现在,集中支付安排了多少,授权支付走了多少,民生项目做了多少安排,教育经费是否到位等等数据,可以在任何一个时点刷新调取。2015年贵州财政信息化系统将实施三期工程,实现省、市、县三级闭环回路建设。到那个时候,如果财务软件全部统一的话,省财政厅厅长坐到办公室里就可以追踪到某一个市州、某一个县、某一个项目的每一笔钱的去dafa888唯一登录网站。

支出可以追溯,收入也是一个整盘子,尽在掌握之中。贵州对中央转移支付的依附程度很大,有三分之二的支出来自中央,但是各种原因导致中央不可能在年初就将整个预算全都下达。2014年贵州拿到了2100多亿元的转移支付,但是在当年下达年初预算时只有150多亿元。还有600亿元到700亿元的专项资金是在年中下达的。“dafa888唯一登录网站依靠系统不但能够把这部分财力在规定的时间内下达到相关处室、相关部门,而且未来还可以从整体的角度来考虑财政性资金的整合,让每一分钱都花出效益来。”石化清举了个例子,“当前在每个城市都出现过一条道路被数次开膛破肚的情况,有了这个基于资产负债架构下的总预算控制器后,dafa888唯一登录网站可以从资金安排渠道把这个钱全部集中起来,通过购买服务,统一挖,统一铺。”

“dafa888唯一登录网站从来都认为财政绩效应该具有三个概念:即收入预期化,支出刚性化,管理规范化。做好了这三个方面的工作,财政部门也就很好地履行了为省委省政府决策当参谋助手的职责。”李岷的观点很鲜明。

通过对收入数据的监管,可以动态分析年初确定的收入预期目标是否科学合理。如果经济不景气,还要维持较高的增长速度,结果一定是涸泽而渔、杀鸡取卵,必须按法定程序相应调整收入目标。同样,透过对支出数据的监控,可以准确地观察到各项支出总体安排落实情况、各市县分别下达了多少、进度情况如何等。以民生支出为例,财政任何时候都需优先保障民生,如果民生资金没有及时拨付,仍然趴在各级财政或主管部门的账上,就会出大问题,必须督促相关部门(单位)加快完成支出进度,提高资金使用效益。而这一切的判断都必须来源于数据,依靠信息技术作为支撑。依托财政管理一体化平台,全面掌握财政收支数据,并进行抽丝剥茧的研究分析,找对、找准存在问题的症结所在,对症下药,改进工作方式方法,完善体制机制,进而推进财政管理规范化,不断提高财政管理绩效水平。

贵州财政依靠一体化平台将财政干部从日常繁琐的加加减减工作中解放了出来。